中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

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中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求,是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会创造力和市场活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

(二十)推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库,加快推动各地区各部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

中国在抗击疫情国际合作中的表现诠释了患难见真情,彰显出一如既往的大国担当。我坚信,人类终将战胜疫情,塞中“铁杆情谊”淬炼得更加坚不可摧,两国合作之路也会越走越宽广。

热刺现在的情况,倒逼穆帅保守

(二十五)健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

“科研成果与应用之间通常存在鸿沟,我们通过制度创新去弥补,”印杰解释,上科大鼓励教师用自己的成果开公司,可担任董事长或首席科学家,但不直接做经营管理工作,因为“教师仍需在校培养学生、做原始创新研究,这样不仅可不断产出新成果,也可引领学生更了解创新需求。”

研究型大学如何进行产学研转化,成为创新产业生态中的“关键链”?

突如其来的新冠肺炎疫情,使全球团结面临巨大考验。

(二十三)完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革,完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,落实并完善工资正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨,提高债券市场定价效率,健全反映市场供求关系的国债收益率曲线,更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。增强人民币汇率弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

但现实没有如果,到了下半场热刺体能难以为继,只能开始保守起来,更没法对狼队球员形成有效逼抢,进攻也是毫无章法,毕竟球员们都冲不动了,没有无球跑动,机会如何出来?

(十七)培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革,加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。建立国家技术转移人才培养体系,提高技术转移专业服务能力。

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

(十九)支持国际科技创新合作。深化基础研究国际合作,组织实施国际科技创新合作重点专项,探索国际科技创新合作新模式,扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。开展创新要素跨境便利流动试点,发展离岸创新创业,探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。发展技术贸易,促进技术进口来源多元化,扩大技术出口。

竞技足球的最高目的就是求胜,当初波切蒂诺就因为热刺防守太差,导致球队战绩一落千丈,最终只能黯然下课。现在穆里尼奥接手热刺,踢的保守一点,从而提高球队的防守力,这其实并没有错。等热刺有能力踢攻势足球而穆帅不踢时,那时喷穆里尼奥也不迟。

这就是热刺本场比赛,穆里尼奥的新思路其实没有问题,甚至这种新心思无限接近给热刺带来一场胜利。但无奈热刺自己的防守太烂了,这也是直接导致这次试阵失败的原因。

(二十四)加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系,逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作,维护要素市场价格秩序。

“人才、设施、成果、氛围,是研究型大学科学‘辐射力’的体现,”印杰说:“对于科技创新而言,物理空间上的聚集十分必要,任何一个地方的创新都与高科技人才的密度成正比。”

三、引导劳动力要素合理畅通有序流动

(九)完善技术技能评价制度。创新评价标准,以职业能力为核心制定职业标准,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

从专注领域前沿创新的教师,到激发思维的教学模式,再到有效缩短成果转化路径的平台支持,上科大打造了原始创新驱动的产学研用投“闭环”。

这种形势下,热刺糟糕的防守再一次坑人了,狼队利用两次快速反击,就将热刺的防线彻底撕碎,而热刺的大门就此彻底失守。归根结底,那就是热刺的单兵防守能力和体系防守能力都太差了,一旦狼队突破了一个点,接下来几乎就是一马平川,热刺球员根本无法踢出有层次的防守。

“为什么要与中国科学院一起办大学?因为研究型大学首先是科技与教育的融合。上科大建校是先建科研设施,再建教学设施,以此吸引高水平学术人才;先招研究生,再招本科生,以科研为导向。这与传统中国大学建立的过程相反。”印杰说。

“世界各国的高等教育在社会变迁中都有两次较大的转型,第一次是为适应工业化需求进行扩张,第二次是后工业化时代,知识创造成为经济主要推力,高等教育就必须培养出具有创造力的人才,就会催生出更多的研究型大学,”印杰说:“2010年左右,上海对知识创造能力和这类人才的需求开始快速攀升。”

在印杰看来,张江在科技与产业实现迅猛发展后,便会对原始创新这一更高层次的驱动力产生需求,从而自然催生研究型大学出现。

(十六)完善科技创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式,坚持目标引领,强化成果导向,建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理项目机制。加强科技成果转化中试基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研成果评价制度,修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。

“朋友是时间的果实”。塞中两国和两国人民“铁杆情谊”跨越时空,历久弥坚。它意味着互尊互信、相互支持、合作共赢;意味着双方始终充分理解和尊重彼此选择的道路,坚定支持彼此核心利益和重大关切,致力于深化彼此政治互信和互利合作。如今在共建“一带一路”框架下,泽蒙—博尔察大桥、科斯托拉茨电站、E763高速公路等项目建成,塞尔维亚人民获得了更多就业机会,也有机会创造更加美好的生活。

(二)基本原则。一是市场决定,有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度,创新监管。更好发挥政府作用,健全要素市场运行机制,完善政府调节与监管,做到放活与管好有机结合,提升监管和服务能力,引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向,分类施策。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题,根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要,分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进,循序渐进。坚持安全可控,从实际出发,尊重客观规律,培育发展新型要素形态,逐步提高要素质量,因地制宜稳步推进要素市场化配置改革。

(五)鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点,深入推进建设用地整理,完善城乡建设用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

“不但要培养出好学生,做出创新成果,还要将成果高效转化为现实生产力。”印杰称。

“上科大从某种程度上即是为张江科学城而生。经过20余年发展,张江的科技与产业在国内领先,但高等教育布局相对滞后。上海很早就意识到了这一点,要建立研究型大学、研究院等,促进教育跟科技、产业的融合。”上科大副校长印杰在接受中新社记者专访时表示。

(二十八)提升要素交易监管水平。打破地方保护,加强反垄断和反不正当竞争执法,规范交易行为,健全投诉举报查处机制,防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设,完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。

二、推进土地要素市场化配置

2013年,上科大由上海市人民政府与中国科学院共同创办,成为一所“顶层设计”下的全新研究型大学。

(十三)增加有效金融服务供给。健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系,优化金融资源配置,放宽金融服务业市场准入,推动信用信息深度开发利用,增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

患难与共,守望相助。中国已向包括塞尔维亚在内的27个国家派出29支医疗专家组,向150多个国家和国际组织提供了急需的抗疫物资援助。中国以实际行动,展现了携手合作应对危机的大国担当。

热刺这次防守失误太致命

(三十二)推动改革稳步实施。在维护全国统一大市场的前提下,开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验,认真研究改革中出现的新情况新问题,对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规,要按程序抓紧推动调整完善。

塞尔维亚出现疫情后,应塞政府邀请,中国迅速派出抗疫医疗专家组,并向塞方提供防护物资和医疗器械援助,协助塞方在中国采购急需物资。在塞尔维亚人民处在最困难时刻,中方施以援手,来自中国的友谊令人深深感动,我们会永远铭记。

可以明显看出,穆里尼奥是要主动接管比赛的。但这种主动是有代价的,热刺球员的传球精度并不高,传控能力其实比较弱,这种情况下如何一直把控皮球?答案只有一个,那就是高强度的跑动逼抢,丢球后立马把皮球抢回来。热刺确实实现了这一点,但付出的代价是体能快速消耗。

四、推进资本要素市场化配置

(十二)加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模,丰富债券市场品种,推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准,完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理,规范信用评级行业发展。

公司目前正在对此事件进行全面评估,预计我们的业务将不可避免地受到一定的影响。值此困难时刻,更需要全体员工坚定信心,踏踏实实做好本职工作,持续奋斗,与公司共渡难关。

(二十一)提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用,推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

(十八)促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

(三十)加强组织领导。各地区各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,明确职责分工,完善工作机制,落实工作责任,研究制定出台配套政策措施,确保本意见确定的各项重点任务落到实处。

名将贝尔巴托夫就热刺球风问题进行了辩证分析:“我是一名前锋,我想看的是攻击性比赛,但我同时明白一点,那就是主教练的第一任务是保证球队不输球。穆里尼奥可以先把热刺的防守打造好,再从这个基础上组建一支让人兴奋的球队。”

(十)加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面,为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

对阵狼队,热刺的球风突然不一样了。保守的穆里尼奥,在这场比赛中主动出击,竟踢起了攻势足球。穆里尼奥在这场比赛中大胆变阵,踢起3-4-3战术。热刺的开局战术要点是,主动控球+高位逼抢。

为科创生态辐射“科学力量”

八、健全要素市场运行机制

(十五)健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用,支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

热刺防守中,单兵和体系都太差

五、加快发展技术要素市场

印杰指出,张江面向“科学之城”的发展实质上经历了三个阶段,前5-10年建立了上海光源、国家蛋白质设施、上海高等研究院等一批科学设施;第二步即是建立了研究型大学;有此基础之后,张江的发展恰好与上海科创中心建设合拍同行,成为打造创新策源地的重要承载区。

此外,上科大举办的学术讲座、国际会议等通常都会吸引大量的科创企业前来参加。而更多的大型企业会关注研究型大学不断涌现的创新成果,并主导其与当前的前沿产业进行有效结合。“这会使创新成果的产业价值在第一时间被发现,转化为发展动能。”印杰说。

(十一)完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向,改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度,推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

(八)畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视现象,保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助,实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。

(二十九)增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容,适应应急物资生产调配和应急管理需要,建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度,提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

作者 樊中华 李姝徵 郁玫

(四)深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。

整个上半场,狼队其实并没有制造出绝对机会。他们打入的那粒进球,只能说是热刺防守球员太差,狼队一次简单的边路传中,戴尔竟然一脚解围踢空了。可以说,如果没有这粒不忍直视的丢球,那热刺的上半场会是非常完美的。

(二十七)完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作,形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

热刺上半场另一次绝对机会

整个上半场,热刺都是占据优势的一方。不论是中场出球,还是对狼队的压迫,都做的很好。热刺的进攻战术也很有看点,球员快速将皮球从后场和边路送到前场,长传和高球很多,让攻击更加快速和直接,而阿里、小卢卡斯、贝尔温、洛塞尔索等人的跑位非常灵活,这样热刺在前场的接应点就很多,狼队的防线顿时无从招架。在这种情况下,热刺打入了两粒精彩进球,更有一次绝佳的进球机会,可惜却被浪费了。

英雄自古多磨难。崎岖坎坷,永不言弃!

这一问题或许可以在上海浦东新区的张江科学城中获得答案。上海科技大学(下称“上科大”)作为一所坐落在科学城中的研究型大学,生而成为张江科创生态的重要组成部分。

七、加快要素价格市场化改革

而上科大的科研设施与张江的大科学装置、大型企业的研发中心等共同构成了张江科创生态中层级完整的“公共平台”。

1992年,上海浦东腹地的张江高科技园区开园,是中国第一座以“高科技”命名的园区,为的便是“浦东的发展、上海的振兴不仅要靠传统工业,而且还要有高科技产业。”

(作者为塞尔维亚贝尔格莱德大学政治学院研究员,本报驻意大利记者韩硕采访整理)

(三)建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例,完善相关配套制度,制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

提及张江的未来发展,他充满信心:“未来五年这里还会有一批科学设施建成,再加上复旦、上海交大、上科大等高校和科研院所,几平方公里可能就会容纳几万名科学家和教授,张江的未来不可限量。”(完)

六、加快培育数据要素市场

(二十二)加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

“上科大作为张江科创生态中的重要部分,首先输出了人才,这不仅指学生,还有青年教师、教授,”谈及研究型大学在生态中的重要角色,印杰说,“张江很多企业都会到学校来与教授聊天,听取建议,碰撞火花。”

(七)深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

其实从上半场,就已经能窥探出穆里尼奥的思路了,那就是上半场主动出击,牢牢把控局势,并争取把对手彻底冲垮,奠定比赛胜局。这样做的代价是,热刺先把体能都交出去,他们只能这么踢上半场,因为谁也没办法把这样的战术延续全场。事实上,热刺差一点就实现了目标,他们创造出了3次绝对机会,如果不是一次门前浪费机会,外加轻易丢球,那热刺肯定算是实现了自己的既定目标。

(三十一)营造良好改革环境。深化“放管服”改革,强化竞争政策基础地位,打破行政性垄断、防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革,完善法人治理结构,确保各类所有制企业平等获取要素。

(六)完善土地管理体制。完善土地利用计划管理,实施年度建设用地总量调控制度,增强土地管理灵活性,推动土地计划指标更加合理化,城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下,建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。

我们坚信得道多助,合作共赢。只要我们坚持以客户为中心,我们一定会赢得全球客户、伙伴和消费者的信任与支持。

这个规则的出台并不出人意料。美国对华为的打压是长期和持续性的,我们也将长期在逆境下求生存、谋发展。

这就是如今热刺存在的悖论,想要踢更主动的足球,结果发现球队的体能和防守根本不能支撑。这种现实下,想要赢球,想要不输球,那就只能保守一点,这样球员的体能问题才不会被放大,而且防守差的问题也能靠最直接的办法去解决——靠人数堆。

(二十六)健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台,完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场,依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设,规范要素交易平台治理,健全要素交易信息披露制度。

支持这一成果输出模式的,是上科大面向全球的招聘体系和终身教职考评机制,以及高度专业的校内成果转化支持部门和投资平台。“校内支持部门可按照不同领域,对创新成果进行产业化路径选择的支持与引导,”印杰说。

一场试阵以输球告终,这无疑让穆里尼奥非常痛苦。但这次试验绝非没有意义,因为穆里尼奥至少明白了两点。第一,热刺的防守太差了,不论是单兵还是防线协调,总会在某个时间点炸雷,这意味着热刺需要投入更多的资源去补漏。

(十四)主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放,有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件,推进境内金融机构参与国际金融市场交易。(未完待续)

第二,热刺是有潜力踢更主动的足球的,但前提是球员得有更充足的体能。否则只维持半场的高强度进攻,并不足以让热刺完全杀死对手。热刺如今在欧冠、足总杯、英超三线作战,再加上主力阵容伤病严重,他们其实并不具备轮换的基础。因此想要让球员有充足的体能,这在当下几乎是不可能实现的。