每经专访国家市场监管总局原副局长马正其会同公安机关出重拳、下猛手治理哄抬物价

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每经记者 李彪    每经编辑 陈星 易启江    

质量强国,不只是口号,中国已经迈出坚实步伐。

在汽车行业外资企业提速复工的同时,两江新区另一支柱产业——电子信息产业也按下复工复产的“加速键”。

一是在抓好已出台政策落实的基础上,评估和固化疫情期间有效应急政策措施,加大“放管服”改革力度,动态优化完善相关政策措施。

上汽依维柯红岩商用车有限公司逐步复工复产。其总装车间有近400名来自中国各地的员工实现了返岗。

在“管”的方面,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,不断完善市场监管各项重要制度,强化竞争政策基础地位,加大竞争执法和知识产权保护力度。

二是集中性,即能够集中力量办大事。中国特色社会主义制度的最大特点是国家体制和运行机制上的“集中统一”。面对突如其来的疫情,尽管不同的国家有不同治理方式,疫情防控的“中国经验”体现了果断、统一、精准、高效等特点,有效控制住境内疫情,获得世界卫生组织在内的各界肯定和赞赏。

推行登记注册、许可审批业务网上办理,北京、河南、山西、吉林等省份登记注册网上办结率超过90%;

重庆万国半导体科技有限公司已有1200名员工顺利返岗,产能恢复到60%左右。公司相关负责人表示,企业正逐渐释放产能,同时协调全球各地供应商,促进重庆电子工业转型升级。

目前,山西省红十字系统已累计向湖北及武汉红十字会捐献9510.39万元(包含支援湖北医疗队款物),其中资金8199.11万元,物资1311.28万元。

在看到制度优势的同时,我们也要客观理性地认识这次疫情大考给我国国家治理体系和治理能力现代化提出的现实问题。习近平总书记强调指出,要加快补齐治理体系的短板和弱项,着力完善公共卫生应急管理体系、城市治理体系和城乡基层治理体系等,为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。制度体系建设及其治理效能转化,并不是一蹴而就的,我们需要依据新时代中国特色社会主义改革发展实践的变化,与时俱进“补短板”“强弱项”。

目前,辉联埔程工业产品的出口量约为每月20标箱,正源源不断地把“重庆造”通机、汽车核心零部件等产品运往世界各地。疫情的发生也让医疗器械的进口量大增。辉联埔程正加大对物流的调配,服务中国抗疫大局。

杜绝不合格防疫产品流入市场

动员企业开展“保价格、保质量、保供应”行动,覆盖生产加工、流通消费、运输配送、电商平台等多个领域。

通过这些举措,进一步降低企业的制度性交易成本,激发社会投资创业热情。

此外,中国的营商环境,世界排名已从第46跃升至第31位。

(作者:燕继荣,北京大学国家治理研究院副院长、研究员)

国家的制度是在实践中逐步形成的,制度创设之后,经过制度调试和适应,逐渐成熟巩固并稳定下来。一个国家的制度体系,通常是在重大历史变动中形成、又经过长期的“使用”(经过不断的调试和改革)而逐渐稳定,并通过宪法、法律、规章和惯例等形式固定下来。十九届四中全会指出,中国特色社会主义制度是中国共产党和中国人民在长期实践探索中形成的制度体系,这个制度体系包括党的领导体制以及人民民主制度、法治体系、行政体制、经济制度、文化制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度、军事制度和“一国两制”制度等。这一系列制度是在革命、建设、改革的长期过程中逐渐形成的,是在深刻总结国内外正反两面经验的基础上,经过不断探索实践,不断改革创新而取得的历史性制度建设成就。党的十八大以来,中国共产党统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

NBD:近年来,中国的营商环境不断提升,世界银行发布《全球营商环境报告2020》显示,中国排名从第46跃升至第31位。在提升营商环境方面,我们实施了哪些有效措施?

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。把制度优势转化为治理的可持续效能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议的重要讲话中指出,“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击”。面对这次疫情“大考”,包括党的领导根本制度体系、马克思主义在意识形态领域根本指导地位制度体系、“党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一的中国特色社会主义民主政治制度体系等在内的一整套制度安排,在得到抗疫实践深刻验证的同时,释放出强大制度威力,显示了强大的治理效能。我国国家制度和治理体系的突出优势得到了全面展现:

马正其:市场监管总局充分发挥面向市场、面向企业的优势,急企业之急、解燃眉之需,迅速出台了《支持复工复产十条》;

该车间主任张恒告诉记者,车间目前每天产能接近60台,“预计到2月底,总装车间单日产能可达140台左右,恢复到正常水平的70%”。

重庆霍富汽车部件有限公司目前已经有近70人到岗,产能恢复相对顺利。该公司总经理田丰介绍,公司为现代、福特、大众、小康等国内外企业提供汽车门把手配套服务,年产能140万套。

四是推动深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动。推动互联网平台经济监管改革,规范帮扶疫情催生的新业态、新经济发展,引导平台经济有序竞争。

借助两江新区内陆国际物流枢纽的优势,物流企业的复工复产也在加速。

马正其:市场监管总局对全国40个重点城市15个品类防疫用品和民生商品开展价格巡查和信息采集监测,坚决遏制防疫用品和民生商品价格上涨苗头;

党的十九届四中全会指出,要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话中再次强调指出,“这次新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考,既有经验,也有教训。要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项,为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线”。这要求我们在对我国的国家制度和治理体系保持足够自信的同时,要本着解放思想、实事求是的原则,坚持改革创新,努力把“中国之治”制度优势不断转化为现实的治理效能。

三是加快推进“证照分离”改革全覆盖,推动行政许可和企业注销“一网办理”,全面推广企业开办全程网上办,方便市场主体投资兴业。

此项目规划建设用地287亩,总建筑面积约70万平方米,包括近4万平方米商业、8.7万平方米公寓、近37万平方米的高端生活住宅区、两所公立幼儿园近7000平方米。一期工程将于2022年交付使用,提供人才用房650套;剩余人才用房将于2024年二期工程交付使用。

值得一提的是,自复工复产以来,该公司的产品除了供应中国市场外,开始逐渐走向波兰、越南等全球市场,已累计向波兰市场提供超过5万件汽车门把手等配件。

指导推动地方出台相关政策性文件53个,推出各类举措700余项,出“真招”用“实策”,全力支持企业复工复产;

四是连续性,即有利于保持政策的连续性。是“一届接着一届干”还是“新官不理旧账”,表面上看可能是执政者的观念问题,实质上却是社会制度和国家体制问题。一方面,“不忘初心、牢记使命”的执政理念,要求真正把国家、人民的利益放在国家治理的首位,当作自己不懈追求的奋斗目标;另一方面,“全面领导”、“长期执政”的制度安排,让当政主官具有不可推脱的责任。这一点在这次疫情防控中也得到了鲜明体现,从疫情突发到取得阶段性胜利并不断巩固拓展,到部署疫情防控常态化下经济社会发展等各项工作,党中央始终强调的就是“慎终如始”一以贯之的科学态度。

但我们也看到,哄抬价格、违规生产假冒伪劣产品的现象依然存在。如何加强市场监管?

2019年发布的零售企业前30名、食品企业前40名均参加行动,各类门店总数超过30万家。这些企业郑重做出并努力践行“三保”承诺,在维护价格稳定、平息消费恐慌、盘活市场供应、推进复工复产、促进稳岗就业等方面发挥重要作用。

5月22日,十三届全国人大三次会议在京开幕,政府工作报告也正式出炉。报告对深化“放管服”改革提出要求。

目前,上汽红岩已有4000多台车的新订单。2月15日,该企业试探性地开始对全国各地发送商品车,截至目前已累计发运车辆520余台。

与此同时,中国的“放管服”改革持续推进,营商环境排名节节攀升,在这背后相关部门又做了哪些工作?

2019年,全国实现压缩企业开办时间至5个工作日内,在18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,在18个省(区、市)将简易注销公告时间由45天试点压缩至20天。上海等部分地区企业完成注销平均用时减至69天,较之前平均102天的时间缩短了三分之一。

针对个别不法分子哄抬口罩、熔喷布、额温枪等价格,会同公安机关出重拳、下猛手,截至目前共立案查处价格违法案件1.6万逾件,办结1.2万逾件,及时曝光10批59起典型违法案件,对少数严重违法企业处以300万元罚款;

会同发改委、财政部等相关部门出台了《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》;

在“服”的方面,持续提升政务服务水平,不断夯实高质量发展基础。推动行政许可事项“一网办理”,开展“建设小微企业名录”,深化标准化工作改革,推动检验检测认证机构市场化改革,搭建质量公共技术服务平台,为企业和个体工商户提供便利可得的质量技术服务。

一是人民性,即坚持“以人民为中心”,通过人民本位的国体、政体、政策安排,把维护、实现和发展最大多数人的根本利益置于治国理政的首要位置。在此次抗疫斗争中,中国最高决策层从一开始就明确要把确保人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,而且以切实的行动,尽最大努力做好疫情防控,并在做好自身疫情防控的同时,也在本着人类命运共同体的理念,力所能及地开展人道主义对外援助,诠释和展现了“生命至上”“人民至上”的核心价值理念。

二是加强竞争执法和公平竞争审查,推进平等准入、公正监管、公平竞争,组织开展涉企收费检查,减轻企业负担,提振市场信心。

新冠肺炎疫情发生以来,社会各界踊跃捐赠款物。根据有关捐赠税收政策,企业和个人通过社会组织捐赠用于应对新冠肺炎疫情的现金和物品,官方允许其在计算应纳税所得额时全额扣除。山西省红十字会工作人员介绍,为使捐赠者及时了解新冠肺炎防控有关捐赠税收政策,该会编写一则公益广告,并通过有关媒体予以宣传。(完)

三是强化防疫用品检测机构认可资质建设。疫情期间,开展了2家P3实验室初评,37家P3、P4等级实验室涉及新冠病毒实验室活动的变更评审,有效满足相关工作需要。截至5月14日,经中国合格评定国家认可中心认可的生物安全实验室共93家,其中P3、P4等级的实验室有70家。

大学生安居工程住房由大学毕业生住宅和大学毕业生公寓两部分组成。大学毕业生住宅平均销售价格按照项目所在区域市场价格的50%确定,产权交易涉及相关税费按规定由建设单位和购房者分别承担,5年内不得上市交易。大学生公寓免租金周期为2年,超过2年仍需续租的,按照公租房标准缴纳租金。

建立行政许可绿色通道,实行特事特办、急事急办,对于疫情防控所需的5类消毒用品原材料的生产许可证办理实施告知承诺,办证时间由过去30天压缩到1天。

马正其:在“放”的方面,不断深化推进商事制度改革,降低市场准入门槛,化解“准入不准营”难题,破解企业“退出难”问题,激发市场活力和创造力。

NBD:市场监管总局一直强调推进“放管服”改革,取得哪些成效?如何做到“严管”和“巧管”?

一是强化药品和医疗器械监管。对防疫产品尤其是转产和新批准企业产品加大质量安全抽检力度,对重点医疗器械生产企业实行驻厂监督,从严从重从快打击违法犯罪行为。

五是高效性,即无论是决策、执行还是监督,都具有高效特点。亲眼见证了中国应对疫情的联防联控、群防群治后,世卫组织负责人发出感慨“这是我从未见过的动员”,并认为“中国为全球抗疫提供了新标准”。针对这次重大突发公共卫生事件所采取的坚决有力的防控措施,是中国共产党集中统一领导体制在“战时”的表现之一。新中国成立以来,特别是改革开放以来,在各项重大政策和实施过程中,中国共产党集中统一领导体制的特点一再展现。我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。正是包括强大的组织力、执行力、凝聚力等制度优势的持续有力释放,才成就了中国经济快速发展、社会长期稳定。

再比如,我国生产的抗疫物资,为何被全球抢购?除了紧俏,还因为我们有质量!国家强化了防疫用品检测机构认可资质建设,截至5月14日,经中国合格评定国家认可中心认可的生物安全实验室共93家,其中P3、P4等级的实验室有70家。

一直以来,市场监管总局作为重要的市场管理部门,在推进质量强国战略、优化营商环境等方面发挥了非常积极的作用。

马正其:市场监管总局会同国家药监局等有关部门,把防疫物资质量监管作为重中之重,严格规范审评审批和相关许可,坚决杜绝质量不合格的防疫产品流入市场。

马正其:近年来,市场监管总局深入贯彻党中央、国务院“放管服”改革精神,将商事制度改革作为“放管服”改革的“先手棋”,在减少审批、压缩时间、提高市场准入效率上下功夫,为我国打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供强大动力。

车间内,两台新购置的顶盖涂胶机器人及一台角窗玻璃涂胶机器人也开始工作。张恒介绍,这些机器人可让每台车的成本降低30元左右,同时在减少人员聚集的情况下大幅提升装配效率。

例如,民众最关心的食品安全,食品抽检合格率达到98%。

进一步降低企业制度性交易成本

两江新区党工委副书记、管委会常务副主任王志杰表示,两江新区正统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,进一步巩固和完善新区在全球产业链、供应链、资金链中地位和作用,同时推动更多外资企业来两江新区投资兴业。

NBD:除了价格外,质量也是监管重点,市场监管总局会同多个部门开展专项行动查获大量问题口罩,对与疫情相关的产品,会采取哪些更严厉的手段监管?

针对这一系列问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其。

重庆辉联埔程国际物流有限公司是中新(重庆)战略性互联互通示范项目(即中国与新加坡第三个政府间合作项目)框架下首批落地项目之一。该公司总裁丁艳表示,两江新区是内陆国际物流枢纽,也是中国重要的制造业基地,辉联埔程充分运用这两大优势,积极组织货源,最大程度降低疫情带来的影响。

2019年,呼和浩特市政府印发《呼和浩特市大学毕业生安居工程(试点)实施办法》。据此,具有普通全日制本科及以上学历的应往届毕业生(往届3年及以内),在试点范围内就业或自主创业的,可凭相关证明材料依程序申请享受安居住房政策。本人在呼和浩特市规划区范围内有自有住房,或父母在呼和浩特市规划区范围内有两套以上(包含两套)住房的,不再享受安居住房政策。

三是协调性,即中央和地方政权机关具有高度的协调能力。政令统一,上下贯通,协调有力,是中国共产党领导下的社会主义国家在政治运作层面的一个显著特点。党中央是坐镇中军帐的“帅”,负责总揽全局、协调各方,而部门和地方则是“全国一盘棋”中的有机组成部分,在党中央的指令和调度下有效发挥各自的职能和效用。这一点在这次前所未有的疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中得到了集中体现。在党中央的统一部署和调度下,全国十九个省份立即行动起来一一对口支援湖北各地市,生动展现了“一方有难、八方支援”的社会主义“大家庭”的内在优势。

NBD:在此次疫情期间,为推动企业复工复产,助力疫情防控和经济社会发展,市场监管部门采取了哪些措施?

NBD: 在疫情期间,口罩、额温枪等产品出现哄抬价格的情况,您怎么看待这些市场行为。针对疫情期间的物价稳定,市场监管部门采取了哪些强有力的措施?

2019年,全国新设市场主体2377万户,日均新设企业达到2万户,再创新高,有力支撑了经济平稳运行。

五是综合运用标准、计量、认证认可、检验检测等职能手段,精准帮扶企业特别是中小微企业提升质量水平,增强发展后劲。

二是强化防疫物资出口监管。严格医疗器械产品注册、备案管理,规范出口销售证明管理,联合相关部门规定出口相关医疗物资须取得我国产品注册证书,符合进口国家或地区的质量标准要求。组织开展口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治。