提升城市基层治理能力的路径选择

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作者: 杨宏山 中国人民大学公共管理学院副院长、教授

第三,建设社区议事平台,提升党组织在住宅小区治理中的整合能力。住宅小区治理需要坚持党建引领,构建“1+2+3”社区议事平台,将多方主体纳入进来,形成党建引领的常态沟通、协调和议事机制。其中,“1”是指社区党组织;“2”是指物业企业和业主组织;“3”是指社区居委会代表、驻社区单位代表、居民代表。依托社区议事平台,整合多方力量及资源,大力提升社区问题的化解能力。

党的十九届四中全会提出,“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。随着社会体制改革的推进,在城市基层治理中,各类单位的社会服务功能逐渐式微,社区已经成为居民生活的主要空间场所。城市基层治理有必要将物业企业和业主组织纳入社区治理体系,构建社区议事平台,完善社区议事机制,让共同治理更好地运转起来。

第一,推进社区赋权,设置住宅小区议事会,提升小区治理的协商民主性。随着经济体制改革,社会结构发生了深刻变化,利益格局发生深刻调整,公众的权利意识、参与意识显著增强。面对社会环境的显著变化,社区治理需要推进社区赋权,支持住宅小区成立议事会,通过民主协商机制制定议事规则,在对话和交流中集聚共识,形成各方都能接受的解决方案。为此,基层治理要将议事能力建设纳入培训计划,引导居民制定议事规则,提高协商议事能力。

连日来,忻州市积极贯彻落实会议精神,对近期安全工作进行了再安排、再部署,并下发通知要求各地对景区景点、矿山企业、道路交通、地质灾害、消防、人员密集场所等重点行业领域开展安全隐患排查工作。同时,连夜成立重点行业领域安全隐患排查领导小组,抽调相关部门人员组成15个督查检查组立即赴各县(市、区)和五台山风景名胜区,对各地开展安全隐患排查工作进行督查检查。截至3日下午,市县两级共成立507个督查检查组,出动检查人员1215人,检查企业2281家,共发现一般隐患957条,已整改751条,限期整改206条,下达执法文书275份,停产整顿7家,重大隐患1条,已责令停产停业整顿。

本报讯 在全省安全生产工作会议召开后,全省各地第一时间积极落实会议精神,在各行业领域抽调专业人才,组成专项检查组,本着抓早、抓小的原则,紧盯细枝末节,全领域、全覆盖、全方位组织开展安全隐患排查整治,进一步落实安全责任,消除隐患风险,完善隐患排查长效机制,确保安全生产。

第四,依托社区议事平台,制定共同遵守的社区规约,推进规则主导的社区治理。城市住宅小区具有多样性,除了商品房小区外,还有公租房小区、安置房小区、老旧小区等类型。不同小区对物业服务的要求具有差异性,无法采取统一的标准或模式。提升社区共同治理能力,需要依托小区议事平台,支持居民通过民主协商制定小区规约。小区规约需遵循互惠原则,确保各方都能从集体行动中受益。互惠的规则有利于促进社会合作,形成“人人有责、人人尽责”格局。

会议召开后,阳煤集团结合自身工作实际,全面贯彻落实会议精神,第一时间成立多支专项检查组,全面深入开展安全生产检查,并要求各单位要引以为戒、高度警觉,举一反三深刻吸取事故教训,全面做好各项安全隐患排查治理和火灾消防安全管控,进一步夯实安全基础,确保安全稳定。据介绍,安全检查工作由阳煤集团安监局牵头,与相关部门合作抽调骨干力量,坚持“重系统、重现场、查问题、抓典型、严处理”原则,采取“四不两直”与“回头看”相结合方式,对全集团公司煤炭系统和非煤系统开展全面安全生产大检查。

国庆假期期间,朔州市应县市场监督管理局聚焦民生领域,强化食品市场整治、流通市场整治、农村过期食品整治,切实保障人民群众舌尖上的安全。该局以严厉打击“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”为目标,开展专项行动,对全县食品生产企业和食品生产小作坊开展了全覆盖检查,并建立了食品生产环节风险排查统计表,建立了食品加工小作坊资料档案,对发现的问题,全部下发了责令整改通知书。同时,对排查、检查中发现的隐患列出了问题清单,制作了整改台账,明确了整改时限和责任人,完成一项销号一项。截至目前,全局共出动执法人员560余人次,共检查各类超市、酒店、宾馆、农贸市场、餐饮单位、糕点作坊等483家,检查锅炉、电梯等各类特种设备436台(套)。(苏晓晨 杨彧 王利强 马占富)

第二,发挥业主委员会的作用,构建对物业服务的常态监督和协调机制。当前,居民对物业服务的投诉较多,而业主委员会是监督和协助物业企业履行物业服务合同的法定机构。提升住宅小区治理能力,有必要成立业主委员会,将物业服务企业和业主委员会纳入社区治理体系。业主委员会负责监督物业服务企业履行合同,督促业主缴纳物业服务费用,协调业主与物业企业、业主与业主之间的关系,组织居民参与社区事务,提供志愿服务。

连日来,古交市主要领导分别带队深入生产一线检查安全生产工作。检查组深入现场,详细察看了生产单位安全管理制度及消防设施、消防器材配备、应急处置等情况。尤其是对煤矿值班值守、瓦斯抽采、水害防治、顶板管理、应急处置等情况进行周密排查,并通过认真听取煤矿负责人的汇报,了解职工的思想动态和工作状态,发现风险隐患,防患于未然。古交市要求,各级各部门要切实提高政治站位,把安全生产工作摆在更加突出的位置,压实行业部门监管责任,对辖区内经营性场所的消防通道、电线老化破损等问题进行“地毯式”摸排检查,从关键环节着手,强化安全防范措施,共同维护全市安全生产形势。

第五,基于政府与企业合作原则,在老旧小区引入物业服务。针对老旧小区存在的突出问题,各区有必要出台政策,通过政府与企业合作的方式,在老旧小区引入物业服务。在政企合作中,政府可制定物业服务的基本内容、收费政策、评价标准和补贴标准,通过购买服务、物业联盟、国企兜底等方式,将物业企业引入老旧小区。在推进中,可基于循序渐进原则,明确底线标准,按照“先尝后买”“先治标后治本”方式,引导居民树立物业服务付费的理念,实行“先服务后收费”“先分项后综合”“先扶持后自立”,推动老旧小区从“失管”走向“托管”。

提升社区共同治理能力,既要对社区进行赋权,支持社区组织发展,也要构建一种横向整合机制,动员各方力量参与社区治理。在社区治理的多元主体中,物业企业根据合同约定提供物业服务,业主委员会代表业主利益,向有关方面反映业主的诉求,监督物业企业履行合约,并基于共治原则,组织社区居民提供志愿性质的公益服务。在行动主体数量众多的情况下,社区治理需要发挥基层党组织的领导作用,构建一种整合机制,提升社区议事效率,引导各方在协商中增进共识,制定互惠性规则,在规则引导下开展合作行动。与权力导向的权威治理相比,规则导向的共同治理是一种成本较低、回应性较强的制度安排。当然,共同治理不是“万能药”,它也具有自身的局限性。对于社区自身无法解决的问题,政府系统仍需提供辅助支持,及时化解社区共治失灵的问题。